幼教专家：冯晓霞教授
冯晓霞教授，女，生于1948年12月，北京师范大学教育系教授，中国学前教育研究会理事长。
北京师范大学教育系学前教育硕士毕业，毕业后留校任教。主讲《学前儿童心理学》、《家庭教育》、《幼儿园课程》等课程。其中《学前儿童心理学》的讲授获得：“北京高校优秀教学成果”评比一等奖。曾在乌克兰基辅师范学院进修，研究学前儿童的效。先后发展过《交流与个体心理的发生》、《以活动理论为基础建构幼儿园课程的思考与尝试》、《当代社会与当代儿童－－以儿童生态学的观点看待幼儿园课程决策中的儿童》、《家庭教育中的儿童权利保护问题》等数十篇论文。目前主持的主要研究课题有：“中国幼儿园课程政策研究”、“幼儿主体性发展与教育研究”。
学前教育专家冯晓霞、刘占兰谈民办幼儿教育发展之路
[人民网]:各位网友大家好！我们将在11时直播学前教育专家冯晓霞、刘占兰谈民办幼儿教育发展之路。敬请关注！
[主持人]:各位网友，大家好，欢迎收看人民网视频访谈。近日对民办幼儿园的高收费问题，北京市教委表示，将制定幼儿园最高成本标准和最低成本标准，目前正对幼儿园成本进行调研。大家都知道民办幼儿教育不仅是我国教育事业中不可或缺的一部分，也是我国民办教育的主体部分。今天人民网教育频道特别邀请到中国学前教育研究会理事长、北京师范大学教授冯晓霞，以及中央教科所研究员刘占兰做客人民网，与网友交流民办幼儿园的发展之路。首先欢迎两位老师的到来，先跟我们网友打声招呼。
[冯晓霞]:大家好。
[刘占兰]:网友们好。
[主持人]:您认为现在幼儿教育市场有哪些方面是发展比较好的，有哪些方面是有缺陷的？
[冯晓霞]:民办幼儿教育市场本身好的一面最主要的就是弥补了政府在幼儿教育中的投入不足，解决部分家庭儿童接受早期教育的需求。因为民办教育在目前国家教育普及中发挥了比较大的作用，民办幼儿园的数量大概已经占到了整个幼儿教育机构数量中的60%，所接受的儿童也占到在园儿童的1/3。所以在解决我们儿童入园难的问题上发挥了比较大的作用，这是它好的一面。
[冯晓霞]:另外一面就是提供了多样化的服务，满足了有不同需求的家庭。对幼儿教育的选择性，扩大了选择的机会。从多样化的服务，扩大选择的机会来讲，民办教育发挥着非常积极的作用。
[冯晓霞]:如果说到幼教市场，市场本身是经济学的概念。从市场的角度，它还是存在一些缺陷的，一个最大的问题，就是不可能满足普通群众，特别是中低收入家庭子女接受质量比较有保证的早期教育的需求。这个恐怕是靠民办教育，不太能够解决。因为市场遵循的是私人利益驱动下的一个平等交换的机制。换句话说，按质论价，优质优价。当然事实上优价高价也不一定能够带来优质，但是优质一定是需要有相当的投入做保证的。所以收费的问题就不可能特别低的，对于民办幼儿园来讲，特别低的收费恐怕难以保证质量。那么对于比较贫困的家庭儿童，靠民办教育来解决他们孩子的入园问题，我觉得可能性不大。虽然现在有一些低价的，但是质量真的是没有办法保证。所以这是它的一个不足，这是不可能靠市场来解决的。
[主持人]:也就是说是物有所值。
[冯晓霞]:如果真的物有所值了，价格不能够特别低。贫困家庭靠市场解决不了这个问题。另外一个，市场本身可能存在一个信息不对称的现象。优质的幼儿教育一定要有经济的投入作为基础，但是反过来，是否高价就一定能够带来优质呢？这也不一定。因为有一个信息不对称的问题，这是经济学当中的一个原理，美国有几位经济学家，把信息不对称原理用到市场上来解释市场当中的现象的时候，这还获得诺贝尔经济学奖。
[冯晓霞]:依靠自由竞争最后必然导致高质量，但是事实不必然如此，所谓信息不对称原理，就是揭示并不必然如此的原理。买卖双方信息不完全相等的时候，这个交易是不平等的，往往导致信息拥有方，为了谋取自身更大的利益，而使另外一方受损。
[冯晓霞]:幼儿教育的市场和一般的商品市场相比，更有可能存在着服务的提供者和购买方，双方信息的不对称。提供者，我们说就是民办幼儿园，提供幼儿教育的这一方，购买方就是我们的家长。因为家长本身往往缺乏专业知识，不是专业人员，他常常没有办法自己来分辨幼儿教育的质量，因此，非常容易受供方夸大其词的宣传和表面现象的诱惑。我记得最清楚的一个是“从此，神童走进千家万户”，这个我们都知道，神童不是那么容易塑造出来，如果那么容易塑造，就不是神童了。某种意义来讲这是带有欺诈性。
[冯晓霞]:再如我把表面现象做的非常漂亮，我的房子，大型玩具，甚至加上一些电脑，这样家长往往觉得这个幼儿园是很好的，但也不一定。因为决定质量的并不仅仅是外在的东西。比如说教师，教师队伍是不是高质量的队伍。其实还有很多其他方面，比如孩子操作材料对不对，怎么去指导孩子的学习。有很多研究表明，其实师生之间怎样互动，教师的水平往往是最决定质量的东西。而这一切可能家长并不一定懂，还有一些机构宣传，在这上了以后，孩子毕业能认识几千字，或者怎样。但是幼儿教育的作用，最主要不在于把小学的东西拿到下面来进行，那样的教育往往是非常短视的行为，从长远来讲，有可能让儿童付出对学习的兴趣这样的代价获得眼前能够看到的认识的字。这些东西，家长并不一定是都明白，在这种情况下，再加上家长不见得能够把握整个的幼教市场是什么样的情况，因此，家长往往很难做出理性的选择。所以高价并不一定能够换来真正的高质量。甚至有的时候，有一些幼教机构，为了投家长的所好，为了争取所谓的生源，有很多的名实不符的东西，甚至出现两种情况，有一些就是为了争取生源，拼命把价格压低，压低以后，运作成本我们能够考虑，压低以后，投入会少，首先就会招一些不是那么优秀的老师，因为优秀老师的工资要求会比较高一些。甚至，打擦边球，有些幼儿园不停地换老师。给你很低的待遇，甚至以实习的名义，不停地换实习生。
[主持人]:教师质量是没有保证的。[冯晓霞]:所以看起来，外面的很好。但是那些低质的幼儿园有可能就是采用这样的方法。毕竟有一群贫困人群存在。也可能10块钱的差距，他就选择上质量差许多的幼儿园。把一些价位略微合理的幼儿园出现挤垮的现象。幼儿教育跟其他阶段相比，投资的收益具有这样几个特点，一个是比较隐讳，不容易察觉。就像我上一次在东北有个局长讲到幼儿教育的特点，他举了一个很生动的例子，就像一个人吃烧饼，吃了第一个，一直吃到第十个才吃饱，他就说哎呀，当时我就该直接吃第十个。我们的幼儿教育就相当于吃烧饼，当吃到了第十个的时候，你吃的第一个可能就忘了。它的效果常常是很多年以后才显现出来，而且效果又和其他后续阶段的效果融合在一起的，如果不是专门进行研究，恐怕很难理解说，幼儿教育起到什么样的作用，很难单独成性。所以这样一些特点，往往使家长对幼儿教育的质量价值的判断，从而影响它的选择行为。所以由于这样的特点，世界上市场经济非常成熟的国家，目前它的幼儿教育政策，可以讲基本上都是不主要依靠市场。
[刘占兰]:政府干预是比较多的。像现在市场经济比较成熟的国家，政府有一系列的政策和措施来调控幼儿教育的市场，这样才能够真正地保证幼儿教育的大众化、公益性，最典型的就是OECD国家，还有欧洲的19国，包括咱们9个人口大国，它们都是发展中国家，它们都采取了一系列的措施来调控幼教的市场，主要的措施一般来说，是包括这么几个：
第一，要让公立园和私立园保持适当的比例。如果是私立园太多了，公益性肯定就会差。公立园太多了，市场又不活跃，选择性可能就差。一般来说，像OECD国家，还有欧洲19国，9个人口大国当中的一些国家，他们一般都把公办幼儿园的比例大致设定在60%到70%之间，这样的公办园，它能够起到对整个幼教市场的调控的作用。跟咱们国家有可比性的像印度、巴西、墨西哥等等，这些国家一般来说，公立学前教育的比例差不多都在70%左右。所以比例都是相当高。墨西哥占到了90%，像印度71%，巴西也占到70%左右。而咱们国家现在私立园在园所数量上占到差不多3/5了，60%，这恰恰是公办园的比例才能够使市场既有一定的活跃性，又能保证幼教的公益性。公办园和私立园要有适当的比例。
[刘占兰]:另外一个，在国外私立园是明显分成两类的，一类叫做盈利性的幼儿园，一类叫做非盈利性的幼儿园。国外非盈利性的幼儿园占的比例是非常高的，绝大部分都是非盈利的。比如德国高达90%的私立园都是非盈利的。
[主持人]:也就是说，现在这种私立幼儿园已经逐渐被大家所接受了？
[冯晓霞]:因为在西方有很多的幼儿园，从一开始有一个发展道路，包括美国，它的幼儿园一开始比较多的是私立。但是私立和我们现在的私立相比有最大的不同，它的私立往往是慈善机构，非营利性组织办的。因为我们划分公立和私立就是看政府投入，它是非政府投入。
[刘占兰]:它不以赚钱为目的。
[冯晓霞]:社会的文化，传统和我们有不一样的地方。比如说它各种各样的非营利性组织本身比较多。另外一个，它的企业，国家对于这些企业如果投资去办非盈利性的教育机构，政府有很多的减免税的政策。所以在这种情况下，有一些国家，像刚才说的德国，虽然是私立的，但是私立当中90%是非盈利性的，这是非常明确规定的。像日本，这是和中国最近的，日本根深蒂固的，他们一个观念就认为教育就是不能市场化，不能盈利的。因为它培养的是公民，从上个世纪70年代，它以前也是私立很多的。它从上个世纪70年代政府出台了一个政策，鼓励私立机构设立所谓的学校法人。就是强调你是个公益性的组织，公益性的机构。它用所谓学校法人这个词，说明一个问题，当你申请是学校法人的时候，就意味着你确定了自己的非盈利性。因此，当时出台了一个政策，而且规定五年之内，如果能够转变成学校法人，那么政府就给予补贴。大概用了十年的时间，到了80年代的时候，公益的机构再加上非盈利性的，在日本就占到了80%以上。
[刘占兰]:从这个比例就可以说，人家的学前教育，80%是公益性的。
[主持人]:老师的回答也解答了我一直以来迷惑的问题。私立，我一直认为就是盈利的，其实不是，还有一大部分是非盈利的。
[刘占兰]:这是在国外的情况。
[冯晓霞]:这是幼儿教育的公益性决定的，不适合以盈利性为主。
[刘占兰]:因为学前教育的基本性质，一个是教育性，一个是公益性。60%的是私立园，这里面79%都是公民个人办园，国外是70%、80%都是非营利性组织在办，我国是个人办。
[主持人]:我国幼儿教育中，有哪些导致幼儿教育不公平现象，两位老师对此有什么建议？
[冯晓霞]:教育不公平的现象，整体来讲就是政府投入不足，长期以来数字是占到教育经费的1.3%左右。国际平均水平是要占到3.8%。更不用说和有些最高的国家，大概占到7%，8%，甚至11%的都有，而我们只占到百分之一点多。这种情况下，市场是不可能解决公平性问题。
[冯晓霞]:另外，最大的问题，我认为教育经费中1.3%的投入，往往用作什么呢，用作锦上添花，而没有用雪中送炭。没有投向最需要早期的学前教育，因为家庭没有这个意愿，文化程度也不高。同时，又没有经济能力负担孩子接受学前优质教育的家庭，办园什么人能进呢，往往是社会处境比较好的，而不是社会处境不利的群体。这也是我国跟其他国家投入从方向上来讲一个很大的不同。西方很多国家的投入，政府的投入是保底的，政府的投入绝对不是锦上添花的。
[冯晓霞]:我觉得客观地评价我国现在的一个现状，还是要用历史的眼光看，因为这里确实形成这样一种状况是有历史原因的，其实在经济体制改革之前，国家的这种贫困家庭，或者是中低收入家庭，子女的早期教育问题，主要是由他所在的单位，尤其是企业，包括国有企业，包括集体所有制的企业，所办的幼儿园来解决的。农村是靠集体经济下的学前教育机构解决的。但是经济体制改革，企业要帮扶，事业单位要编制，这样一来，幼儿园就推向社会了。这样的隐性投入，我的理解就是撤销。但是政府又没拿出怎样满足这批孩子需要的，这样的发展学前教育的措施。抛出来了，这部分人对接的是什么来对接呢，是民办园对接。国家市场和民办园恰恰又不是像刚才说的社会公益组织来办的，非营利性的，因此就出现了一个错误，就是最需要的这一批人是负担不起，由市场价格来调控的优质优价的幼儿教育。
[刘占兰]:当时收费都很少，只收孩子们的饭费和非常少的一部分费用。
[冯晓霞]:作为人工福利等等，实际上国家在税收的时候已经给企业优惠，现在推出来以后，政府这一笔原来暗投的钱收回了。由市场解决，但是市场不可能完全解决这个问题，对接的，市场在西方是干什么的呢？刚才说到政府是保底的，市场是满足你有特殊需求，比如我的孩子在五、六岁的时候，就开始能够学钢琴，那我就选择这样的幼儿园。我有这个需求，就选择这样的幼儿园。所以市场最主要提供多样化的，这样一种服务来解决家长的特殊需求，扩大他的教育选择权。但是现在这种情况，恰恰是这一帮人被拿出来做市场选择，那么他们能怎么选择？所以现在包括北京和其他地方，这种黑园，所谓不登记，不注册的，低价的幼儿园之所以长期存在，甚至我到一个地方去，教育局的局长跟我说冯老师，你说这个我们怎么办，简直跟打游击一样，他们叫做“野火烧不尽，春风吹又生。”为什么，是因为有这么一个群体存在，他需要去工作，孩子需要有人看管，需要能够接受最基本的教育。那么他又上不起那样的幼儿园，最后怎么办呢？他拿的钱又是有限的。我这次到四川，非常深的一个感受，就是一个乡镇中心园，一学期收费320块钱，当时是100多位家长带着孩子来报名，其中有10几位就因为看到收320块钱，一学期，等于一个月平均70、80块钱。最后交不起，含着眼泪带着孩子走了。当时我们去支援的老师，我们来给他们出这个钱。私下我们就跟幼儿园讲，幼儿园园长就跟家长联系。当时很多老师都掉泪了，说这个孩子已经跟着父母到外面去收垃圾去了。因为有这么一个群体存在。所以就会出现这样的情况。[刘占兰]:刚才冯老师讲的是国家投的钱本来就很少，而这很少的投入，实际上最需要的人群，这些孩子们却享受不到国家给的这些钱。大概测算了一下，孩子的数量要占到差不多40%左右。所以有60%的孩子可以通过各种各样的方式得到国家的财政补贴。那么40%的孩子是基本上没有的。我觉得这从财政上来说就是一个不公平。实际上教育的不公平，主要是体现在权利与义务是否公平上，还有包括机会与条件的公平，还有质量的公平。实际上咱们现在入园率这么低，很多孩子入不了这个门。
[冯晓霞]:大概也就是40%多。
[刘占兰]:不到50%。农村就更低了，农村学前三年才30%多。这样在起点机会上，实际上孩子们，入园率这么低，本身就是不公平了，所以未来的发展，想加快学前一年，甚至学前三年的普及，就太重要了，普及了，才能实现教育机会的基本均等，这个是很关键的。
[主持人]:有网友非常关注这个问题，已经有网友提问了。咱们这次访谈，还征集了一些网友的提问。有位网友说我国的民办幼儿园以企业化管理为主，出现了很多昂贵的贵族幼儿园，您认为民办幼儿园产业化是好的发展道路吗？还有民办幼儿园最终走什么样的道路，才能发展下去，或者发挥更大的作用？
[冯晓霞]:比如说关于教育产业化的问题，因为幼儿园产业化，那也是个教育产业化的问题。教育部其实已经明确表态了，教育不能产业化，因为学校不是工厂，学生不是等待加工的原材料，他是个人。教育投资确确实实，现在把市场的概念引到教育当中来，我认为经济学的这一些思路引进来也是应该的，比如任何的投资，肯定都要考虑产出。都要考虑利润，但是教育的利润不能直接用办了教育机构，赚了多少钱，这样衡量的。从国家来讲，这个赚，其实应该是人力资源的增值，建立人力资源强国，提高国民素质，增进整个社会的和谐和安定，这就是教育投入的最大的力度。民办园作为一个教育机构，作为一种投资行为，应该有这样的胸怀和志气。像我们国家过去的陶行知、晏阳初，他们都不能这样做的吗。他办教育是出于对国家民族的责任。而不是处于赚钱的目的。
[刘占兰]:是平民化的，大众化的教育。
[冯晓霞]:从另外一个角度讲，民办园不可能经营教育，一定要考虑，也不可能亏本运营，如果亏本运营，后面就没法继续了。这个必须要考虑。但是反过来，如果只想赚钱，这样的人最好不要去办教育。因为教育本质上不是这样的。现在之所以利润空间大，甚至民间有一种说法，投资办工厂可能要亏本，投资办幼儿园绝对赚。这是特殊时期的不是特别正常的现象。现在之所以利润空间大，是因为政府管理不到位，缺乏质量和收费的监管制度。而且政府整体投入不足，家长没得选择。像刚才说的黑园，说起来是家长的选择，但是是一种被迫选择，他没有办法，只能这样的一种选择。这不叫真正的选择。公共幼儿教育可以讲，从它诞生的那一天起就是公益性。最早它是慈善性的，女工要去工作，孩子没人管。因此有一些慈善家，宗教组织，出于对儿童生命安全，出于一种爱的精神，开始办的这样一种收容性的，慈善性的教育机构。慢慢随着大家对儿童权利的认识，慢慢开始作为儿童福利的一个部分。再随着教育科学研究的一些深入，人们看到了早期教育的一个价值。于是它的教育性又逐渐逐渐在增强。尤其在西方，公共幼儿教育是机器大工业的产物，首先是在西方发展起来的，对我们国家是很长一段时间舶来的。要考虑西方的教育，确实是从慈善到福利到教育，这样的发展道路。从它发展的任何阶段，从来不是一个盈利性的事情。
[主持人]:还有一个网友，他比较关注的是国家财政投入的问题，他问现在国家财政对学前教育的投入状况如何？和国外的情况相比，我国的投入是否还有一定的差距？
[刘占兰]:差距肯定太大了。
[冯晓霞]:对于幼儿教育的投入，长期只是1.2%到1.3%，去年增加到1.4%。相当低，这跟世界比，世界在教育投入当中，平均起来，包括发达国家和最贫困的国家，平均是3.8%，就算是1.4%，我们和3.8%的差距，大家可以想像。另外，教育的总经费投入，跟其他国家比，那也是比较低。我们多少年以前提到的4%，到现在仍然没有达到。整个一个蛋糕就比较小，又在这蛋糕中只占到一小点一小点的，这个差距是怎样的，这是显然能够看到的。因为西方很多的国家，比如学前一年，不光是西方很多国家，包括几个人口大国，有些经济条件跟我们差不多的国家，学前一年的免费教育已经是做到了。那显然这就是政府投入的结果。
[刘占兰]:像墨西哥是学前三年，三到六岁。
[冯晓霞]:而且不光是免费，好像也使用了“义务教育”这个词。
[主持人]:咱们这边前段时间也有学者表示，义务教育应该是12年制，有人认为应该把高中教育纳入到义务教育中，也有些人认为应该将学前教育纳入到义教中，不知道两位老师是怎么看待这个事情的？如果把学前纳入义务教育中，咱们现在的民办幼儿园又该如何生存，又涉及到这样的一个问题。
[刘占兰]:先说义务教育普及以后，到底向哪儿发展，这实际上也是大家讨论最多的问题，无论是从政府、学者还有实践层面的幼教工作者，实际上讨论的很多，包括所有的教育界的人，最关心关注的就是义务教育普及之后，到底这两头往哪发展。
[冯晓霞]:我们统计了一下教育部的征求意见的网，还有人民网，还有其他的几个网，大概有关学前教育的建议是五千多条，占在第二位的就是纳入义务教育。
[刘占兰]:这个呼声是最高的。当然还有很多研究证实，应该向学前投入，如果考虑是高中还是学前，我们的回答肯定的，那是学前一年义务教育，或者是再逐渐向三年免费过度。我们可以先不义务，先实行免费，这是很重要的，因为学前阶段对孩子的投入，效益是特别大的。现在在国际上最有影响的研究，叫做培理学前教育项目，它的长期最终研究发现，如果对孩子们在入学前实施一到两年的优质教育，当他们长到40岁的时候，学前投资1美元，在40岁的时候就可以获得17美元的回报。这个研究就发现，这些回报就包括提高他的个人的收入，减少犯罪率，家庭和谐等等，许多的方面。还包括在他上学阶段提高孩子们的学业成绩等等，这些效益实际上既有对儿童个体的作用，也有对家庭的效益。更重要的是对社会的效益。这个测算还发现，到他40岁的时候，幼儿个人的回报率是1：4.17。那么咱们社会的回报率是1：12.9。也就是说，你给学前投资一美元，那么整个社会的收益会获得12.9美元的收益。而总体，个人加上社会的是1：17这样的回报率。有了这样的数字，如果高中阶段证明，比这个比例高，那肯定可以向高中投。而这样的一个研究，已经得到国际学界的认可。而且许多国家已经参照这样的一个研究成果在制定他们的学前教育政策，加大学前教育的投入。像去年的10月3号，实际上经济危机已经发生了，欧盟又决定投资10亿欧元来支持它的成员国发展学前教育。美国相关的决定，尤其是奥巴马上台以后，冯老师更清楚了，相关的决定更证明了，它们加强对学前教育的投入。
[主持人]:也是经过测算，算出来这么一个投资回报。
[刘占兰]:这是40年的追踪研究。
[冯晓霞]:还有其他的，比如加拿大还有其他国家也有类似的这种研究。
[刘占兰]:总结了相关的研究，得出的这样的结论。所以从国际局势来看，把学前纳入义务教育，或者说参照义务教育的发展思路可以分布来做，先实行免费，也可以进行一些试点。在经济条件，教育条件成熟的地方，尤其是九年义务教育普及的比较好的地区，可以先进行免费的义务的试点，然后逐渐地来推开。可以说这应该是世界的一个趋势。
[冯晓霞]:事实上有一些不同的声音，比如讲认为学前教育免费，或者说义务，有的学者是从政府现在没有这个经济能力的角度来考虑问题，就是负担的问题。还有的是从孩子的负担角度考虑这个问题。其实免费的问题能不能一步做到，这个确实是可以考虑的，可以根据国家经济发展的一个状况，分步来推行。但是这么多人来提这个问题，这里面包含着，强调政府要承担对于学前教育的责任，这是大家最强烈的一个诉求。至于什么方法，是可以考虑的。因为我们注意到专家的不同意见，政府负担的问题，随着中国经济的发展，政府投在社会公共事业的经费，投在教育上的经费总不会还像现在这么低。在GDP里面占的比例，现在我们占世界第三位了，我们在社会，公共事业上的投入真的非常非常低。不好意思说，是这样一个情况。随着我们国家解决发展状况，这个情况一定需要改变。因此，这种改革开放的成果也应该让三到六岁的孩子和家长，以及幼教事业能够分享。
[冯晓霞]:另外有些学者担心儿童负担。认为如果纳入到义务教育，就会造成孩子，像现在小学生一样，就开始进入应试教育阶段。我认为这个担忧不是一个根本性的问题。因为并没有哪个国家，哪个事情证明，只要义务教育了，一定就是那种灌输式的，填鸭式的，压力极大的教育。这个是可以通过教育质量的问题解决，所以用不着担忧这个问题。恰恰应该担忧的，如果完全市场化，政府的一些关于幼儿教育的基本的指导思想，课程和教学，根据科学研究提出来的那样的一些指导课程和教学的思想，在实践当中不能落实，那才更值得担忧。
[刘占兰]:所以未来的发展，至于民办园的生存，这个问题就太敏感了。不管怎么说，我们去追求或者说去实现学前教育的公益性，幼儿教育的公益性，这应该是我们所有的人，所有从事幼教这样事业的人，无论是举办者、研究者，还是其他方面的相关人士来参与的，公益性应该是我们追求的价值取向。只有不断地增强它的公益性，我想可能民办园的生存问题就不成问题了。
[冯晓霞]:就像我们刚才举的例子，说有些国家它的幼儿教育基本上也是民办的。但是，它的80%、90%是公益性的，公益性就意味着政府可以补贴，因为政府没有理由去补贴那种盈利性的，但是公益性的，政府是一定要补贴的。所以这样一来我们的民办幼儿园也可以分成两部分，一个部分盈利性的，走高端路线，提供优质的服务，满足家长个性化的，对早期教育的需求。有人愿买，有人愿卖，可以照样发展。更多的可能走公益性的路线，那你就可以享受到政府的补贴和资助。所以义务化的提法就一定导致民办幼儿园关门。我不这样认为。
[主持人]:刚才听到幼儿教育的发展问题，说到这儿我就想问二位老师这样一个问题，我国学前教育在政策上还有哪些需要调整，有些专家呼吁对学前教育立法，不知道二位老师对此有什么看法？
[冯晓霞]:立法的问题，为什么大家觉得立法是需要的，是因为国家以前长期形成的对学前教育的定位，包括宪法，中华人民共和国教育法当中，以及过去有很多这样的政策，对于学前教育的公益性，比如说国家举办，我们的中华人民共和国教育法讲，国家实行学前教育，初等教育，中等教育，高等教育的制度，按理说对学前教育的定位应该是明确的，但是后面，下位法违反上位法的现象在现实中还是存在的，我曾经看到一个报纸对两会代表的采访，问这种现象严重不严重，两会代表说非常严重。这样就需要更细致的，更刚性的，规定学前教育的公益性的一种基本定位。所以确实是幼教工作者，很多人是寄希望于通过法律能够进一步明确我们的学前教育，它的基本的性质和各方，包括政府应该承担责任是什么，保证学前教育事业健康地发展，保证从事这个工作的幼儿园的老师，他能够真正享受到教师的待遇，也保证我们的儿童和家长接受优质教育的基本权利。希望有那么一个比较刚性的法律，对于长期似乎糊里糊涂，其实我觉得国家是有规定的，但是在执行过程中，以及我们后来出台的一些东西，有时候显然是不太一致的，所以大家希望用更刚性的东西把这个明确下来。
[刘占兰]:立法以后，可能一些突出的矛盾，现在存在的很尖锐的问题，可能在很大程度上解决。
[冯晓霞]:事实上立法的时候，这些问题怎么解决，必须考虑好，如果没有考虑好，也没法再立个原则性的东西。
[主持人]:还是需要非常严密的构思再立法。我觉得今天的话题非常意犹未尽。但是由于时间的关系，我们今天的访谈到这里就结束了。如果广大网友还有更多关于学前教育的问题，可以一直关注我们的人民网教育频道。非常感谢二位老师做客人民网，今天的访谈就到这里。再见。
抓住机遇，抓出实效，努力开创学前教育工作的新局面
——教育部副部长刘利民在学前教育工作座谈会上的讲话
当前，正值各地编制学前教育三年行动的关键阶段，教育部决定分南、北两片召开学前教育工作座谈会，目的是交流各地贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和全国学前教育电视电话会议精神，编制学前教育三年行动计划的进展情况，同时研讨一些当前迫切需要解决的问题，把《若干意见》提出的政策措施落实到位，把编制行动计划工作抓紧抓好。
去年6月，胡锦涛总书记对学前教育工作做出重要批示，
11月21日国务院下发《关于当前发展学前教育的若干意见》，12月1日国务院召开全国学前教育工作电视电话会议，延东同志出席并做重要讲话。党中央和国务院把大力发展学前教育作为保障和改善民生的一个重大举措，做出一系列重大部署，使战线的同志们备受鼓舞，非常振奋。大家一致认为，“国十条”在理顺投入体制、办园体制和管理体制方面制定了强有力的政策措施，是学前教育制度建设和体制机制建设的重大突破，对推动当前和今后一段时期学前教育的改革发展具有划时代意义。最近一段时期，各地积极贯彻落实《若干意见》和延东同志讲话精神，切实把学前教育摆上重要位置，正在编制学前教育三年行动计划，研究制定各项政策措施，努力加大投入，积极扩大资源，加快推进学前教育发展。
这两次座谈会上，各省（市、区）都介绍了本地学前教育的发展思路和编制三年行动计划的进展情况，发改委、财政部的同志也讲了非常重要的意见。特别是各地的一些好的做法和经验，值得学习和借鉴。比如，天津市政府召开了学前教育工作会议，下发了《关于进一步加快学前教育改革和发展的意见》，并在全国率先出台了学前教育三年行动计划，计划新建和改扩建120所公办幼儿园，改造146所乡镇中心幼儿园，建设500所村办标准化幼儿园，扶持进城务工随迁子女接受学前教育。福建省政府下发了《关于加快学前教育发展的意见》，今年安排财政投入4亿元，用于新建改扩建一批公办幼儿园。陕西省政府《关于大力发展学前教育的意见》明确提出把学前教育纳入基本公共服务体系，到2015年全省实现学前一年免费教育。省财政每年安排学前教育经费2亿元，支持1200所乡镇中心幼儿园建设和学前一年免费教育。上海市从2011年起。将投入6个亿用于学前教育硬件和软件建设，进一步加大财政投入，使公共财政投入在学前教育生均成本的比例在原有的68%的基础上继续一定程度的提高。北京市未来五年计划投入50亿元，新建、改扩建600所幼儿园，使全市公办园比例达到70%以上，生均财政拨款标准从200元提高到1200元。山东省编制了《学前教育普及计划》，通过实施“四个工程”，加快学前教育普及进程。计划到2020年，学前三年毛入园率达85%，公办幼儿园比例、在公办幼儿园就读的幼儿比例达到80%以上。江苏省政府办公厅关于下发了《加快学前教育改革发展的意见》，对学前教育改革发展的各项工作逐项进行了任务分解，省政府办公厅下派目标任务书给各相关部门和单位，确保学前教育工作“事事有人管”、“件件有落实”、“项项有考核”。
从总体上看，近期各地的学前教育工作有这样几个特点：一是政府高度重视，切实把学前教育纳入教育工作和改善民生的重要方面，推动力度很大。二是真抓实干，地方各级教育部门抓住机遇，正在以高度的责任感和对学前教育工作的满腔热情，会同有关方面在总结多年实践探索和经验的基础上，抓紧三年行动计划的编制工作；三是加大了统筹协调，调动了各有关部门的积极性，加强了部门之间的协调、沟通和配合，加大了支持力度，积极研究各项保障措施，落实项目和经费；四是全社会关注，广大家长和社会各界对学前教育改革发展寄予厚望，为加快发展和普及营造了良好的社会环境和氛围。
《教育规划纲要》已经明确了基本普及学前教育的发展目标，国务院的文件也明确规定了当前的任务，现在最重要的是推动落实，其中的重要抓手，就是编制和实施学前教育三年行动计划。实施学前教育三年行动计划的关键任务是解决入园难，一是要解决资源严重不足的问题，二是要解决长期以来政府责任缺位的问题，三是要建立推动学前教育发展的社会支撑体系，四是针对各地发展不均衡、差异大的国情，要建立一种有效的机制，既要加大财政投入，又要调动社会力量的积极性。
形势喜人，但也存在一些问题，如一些地方的重视程度还不够，还存在一些模糊的认识；有的地方贯彻落实工作还停留在教育部门内部，政府和有关部门的参与和支持力度还不够；各地工作进展参差不齐，差异较大，特别是极个别的地方还没有真正行动起来，宏观推动乏力，缺乏对区县一级工作的指导和支持等等。迫切需要进一步统一认识，增强责任感和紧迫感，以编制和实施学前教育三年行动计划为有力抓手，加大力度，加快步伐，把发展学前教育的各项工作真正落到实处。
下面，我着重就编制学前教育三年行动计划的相关工作讲几点意见。
第一，切实把学前教育三年行动计划编制工作摆上重要位置。
当前，正值编制“十二五”规划和2011年财政预算的关键时期。以县为单位制定学前教育三年行动计划是国务院做出的重大战略部署，是各地加快发展学前教育，有效缓解“入园难”的重要举措。作为教育的主管部门，我们深感责任重大，使命光荣。做好行动计划的编制工作，开好局，起好步，不仅关系到如何落实扩大学前教育资源的具体“行动”和措施，还关系到今后十年学前教育能否可持续发展，关系到基本普及学前教育的目标能否如期实现。抓住当前的时机，把学前教育三年行动计划做好了，就有了一个好的起点，某种意义上讲可以事半功倍。而如果掉以轻心，抓得不紧，失去了这个机会，就会严重影响今后相当长一段时间学前教育的发展，就要负历史的责任。对于这一点，各地要有清醒的认识，一定要高度重视，切实把这项工作摆上重要位置。
按照国务院的要求，编制学前教育三年行动计划的时间已过半，任务艰巨，时间紧迫，各级教育部门要切实增强责任感和紧迫感，全力做好学前教育三年行动计划的编制工作。这次会议以后，各地要认真总结一下会议上交流的好的经验，很好梳理一下本地存在的困难和问题，向主要负责同志做一次专门汇报。各省（区、市）教育部门要专门召开一次会议，对编制学前教育三年行动计划的工作进行再研究、再部署，着力解决存在的问题，并提请省（区、市）政府分管负责同志，尽快召集有关部门共同研究，做好政策措施制定、项目资金落实、沟通协调等方面的工作。要切实加强对县一级行动计划编制工作的指导，通过会议和文件等形式，对需要研究解决的重点难点问题、政策和投入的支持等提出明确的要求和指导意见，做到上下衔接，相互支持配合。进展缓慢的地方要抓紧行动起来，指导力度不够的地方要尽快采取措施，做好安排和部署。
第二，扎扎实实做好学前教育三年行动计划的编制工作。
刘延东国务委员在全国学前教育电视电话会议上，专门强调了学前教育三年行动计划的编制工作，明确要求：“行动计划要重在行动，立足当前，着眼长远，标本兼治，突出针对性、操作性，对于发展学前教育所面临的现实困难和突出问题要有解决之策，对于学前教育的体制机制改革要有明确路径，对于三年内基本缓解入园难问题要有路线图和时间表”。各地要认真学习领会延东同志关于“重在行动”的指示精神，把三年行动计划的路线图和时间表绘制好，重点做到三个落实。
一要落实目标任务。要准确把握当地学前教育的主要矛盾和突出问题，研究确定关键性指标，针对供需缺口，区别城市和农村的不同情况，明确提出本地学前教育资源增加的总量和各级政府财政投入增加的总量，要把基本普及学前教育的事业发展目标分解到各地，将三年有效缓解“入园难”的总体要求具体化，并落实到区县。
——东部经济发达地区的省市，目前从省域范围整体统计已经实现了普及目标。但一定要看到一些地市、一些县的发展任务也还很重，要逐县落实任务，下力气支持发展落后的县市发展学前教育，努力促进县县基本普及的实现。
——占全国人口超过30%的大中城市，大部分地区按户籍人口计算已经实现了普及目标。但不少地方由于资源配置、人口流动等原因，“入园难”的问题还是很突出的。要下大气力解决好这些问题，特别要解决好流动人口随迁子女接受学前教育的问题。流入地政府要承担起这个责任。
——中西部70%左右的县镇及县镇以下的农村地区，发展农村学前教育有一定基础，但发展的任务很重，困难很多。要认真落实中央关于重点发展农村学前教育的要求，发挥中央和地方两个积极性，努力增加资源，加大力度发展。
——中西部30%左右的困难的老少边穷农村地区，发展学前教育的基础最差，困难最多，任务最重。要给予重点的关注和支持。同时要因地制宜，多种形式发展学前教育。
二要落实政府责任。要明确承诺本届政府为发展学前教育做几件实事，将相关的项目纳入当地政府逐年实施的民生工程，将国务院关于学前教育要“预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度”的要求落实到各级政府的财政预算并切实予以保障。浙江省杭州市认真贯彻落实“国十条”和电视电话会议精神，市委、市政府迅速做出反应，近期出台了《关于加快推进学前教育均衡优质发展的若干意见》、《进城务工人员子女在杭入园管理暂行办法》、《杭州市幼儿园非事业编制教师管理办法》等五份配套文件。特别是明确了学前教育的四个经费筹措渠道，一是各区学前教育事业经费达到同级教育事业经费8%以上，县（市）达到5%以上；二是地方教育费附加中按20%比例安排学前教育专项经费；三是市本级和各区（县、市）每年按土地出让收入0.5%计提农村学前教育基础设施建设补助资金；四是乡镇每年要安排足够的配套经费。同时，对落实预算内生均公用经费提出了明确具体的要求，对家庭经济困难儿童和残疾儿童入园资助提出了具体标准。
三要落实政策措施。要紧密结合学前教育体制机制改革试点和各地实际，研究制定具体的政策措施，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园提供普惠性学前教育服务，努力提高公共财政在学前教育成本中的分担比例，落实幼儿教师的地位待遇，不断改善幼儿园办园条件，提高学前教育质量。
第三，建立政府领导下，有关部门协调配合的工作机制。
编制和实施学前教育三年行动计划，加强政府领导是关键，各个部门的协调配合非常重要，需要建立一个好的工作机制。
一是要建立健全切实有效的领导和协调机制。按照国务院文件和延东同志讲话中提出的要求，各地要完善学前教育工作联席会议制度等协调机制，调动和发挥各有关部门的积极性和创造性，加大统筹协调力度，加强对三年行动计划编制和实施过程的组织领导。天津市最近专门发文，建立联席会议制度，主管副市长做总召集人，统筹领导和协调学前教育工作，这个做法很好。今天财政部、发改委的同志到会与大家共同讨论问题，本身也是沟通协调的一种形式。
二是教育部门要切实履行主管职能。要发挥主管和牵头的作用，一方面在教育部门内部要有效地整合资源，做好责任分工和协调配合。另一方面要积极主动地与政府和有关部门沟通协调，研究制定各项政策措施。比如落实“国十条”中城镇小区配套幼儿园的建设的要求，涉及小区规划、幼儿园建设、验收、交付使用及管理等等一系列问题，光靠教育行政部门一家不行，要协调各有关部门，研究制定相关配套政策。要切实转变观念，加强各部门之间的协调配合，明确任务分工，形成发展合力，努力开创跨部门合作的工作新局面。
三是要健全管理机构和充实管理力量。学前教育管理工作专业性很强，幼儿园量大、面广，遍布城乡，必须要有一批富有经验的专业管理干部和教研人员，承担对各类学前教育机构进行监督管理和业务指导。尤其是区县一级，承担着幼儿园的审批准入、教师培训、安全和保教质量监管、教育教学活动指导等工作，管理压力大，任务十分繁重。各级教育部门要抓住机遇，建立健全学前教育管理机构，配备充足的专职干部和教研人员，做到有机构办事，有人管事，这是教育部门履行主管责任的前提和基础。我们在北片座谈会上了解到已有两个省正在筹备恢复专门的学前教育管理机构。
第四，既要重视条件保障，又要注重内涵发展。
受教育机会与教育质量是保障儿童教育权利不可分割的两个方面，学前教育对人后继学习和终身发展的奠基作用归根结底要依靠教育质量。各地要把内涵发展和质量提高作为编制行动计划的重要内容，加快城乡幼儿园建设的同时，统筹考虑师资配备和内涵发展，要做到每建一所幼儿园，合格一所，切实保障师资水平和教育质量，要防止只关注硬件建设，忽视内涵发展，只求速度，不求质量的现象。一是要做好教师队伍的配备。各地要严格执行教师准入制度，把好准入关，切实解决好教师的编制、工资待遇等问题，按照国家和地方的相关规定逐步配足配齐幼儿园教职工，建设一支高素质的幼儿教师队伍，不要再出现代课教师的问题。今天大家提出了很多扩充幼儿教师队伍的好想法和好做法。教育部将积极支持各地探索3+2的培养模式。二是幼儿园建设要配备符合儿童年龄特点、数量充足的玩教具、儿童读物和室内外设备设施，为儿童创设丰富的教育环境。三是要加强对幼儿园保育教育活动的规范和指导，研究探索不同年龄班活动区的设置与教育材料配备、一日生活和教育活动的规范等等，为广大幼儿教师，特别是农村幼儿园教师提供更加具体、可操作的指导。四是要探索建立幼儿园教育质量监测评估体系，引导各类幼儿园不断提高办园水平和教育质量。五是要建立健全教研制度，立足幼儿园的教育实践开展园本教研活动，建立教研人员定期走访指导制度，不断提高教师的专业素质和实践能力。
第五，建立学前教育三年行动计划的推进机制。
一是要建立责任制。落实责任人，明确责任分工，落实部门责任，把三年行动计划的编制和实施进展情况、实际效果等列入对各级政府和相关单位的考核内容。对进展缓慢、力度不够、政策措施不到位的地方，要加强问责。目前天津市和杭州市的各区县都与市政府签订了责任书。
二是要加大对行动计划编制和实施情况的督查力度。把发展目标和政策措施的制定，项目和资金的落实以及各项工作的进展和实际效果等纳入督查范围，分阶段开展督查和专项检查，确保各项工作落到实处。也要充分发挥教育督导部门的作用，加强对学前教育的督导。按照国务院文件和延东同志讲话的要求，教育部将会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，并通过建立报表制度等方式，加强对各地行动计划目标、项目投入、进展情况和实施效果的跟踪与监测。各省也要通过适当方式逐级加强对地市和区县一级编制和实施情况的监督指导。
三是要加强经验交流与推广。各地要及时发现和总结基层的好做法、好经验及典型案例，多种形式地交流和推广经验。教育部将通过汇编简报、召开经验交流会议等方式，对各地的行动计划、经验和进展情况进行分享和交流。
同志们，当前，学前教育迎来了前所未有的发展机遇，
这一切汇聚了我们基础教育战线同志们，特别是广大学前教育工作者们长期艰苦的努力，执着的奉献和追求。党中央和国务院的高度重视，国务院文件的出台以及全社会的热切期待，为学前教育改革发展创造了良好的社会氛围。机遇与挑战同在，我们深知，很多问题的解决还有待于各地在实践中不断去研究，去探索，去创造。让我们紧紧抓住当前的大好发展机遇，以更高的工作热情，更强的责任感和使命感，加快推进学前教育改革发展，努力开创学前教育工作的新局面。
专家“把脉”学前教育：七大“症状”阻碍发展
编者按：把幼教摆在重要位置，解决学前教育供不应求难题，已成为当前党和政府一项重大决策。
我们认为，要做好“国十条”和全国学前教育会议精神的落实，必须对当前学前教育工作的现状有一个清楚的认识，尤其是要找出阻碍学前教育工作发展的症结所在，只有找到了病因，才能对症下药。
为此，《中国教师报·幼儿教育周刊》第一期，特邀专家和一线园长们对当前学前教育工作的现状问诊把脉，并提出建设性“方剂”，探讨学前教育发展的路径和方法。
对话嘉宾：
郭福昌：原国家教育委员会专职委员、中国民办教育协会学前教育专业委员会理事长
杨春茂：中国教师发展基金会秘书长
张 文：原教育部法制办副主任、中国民办教育协会学前教育专业委员会常务副理事长
王艳云：北京市朝阳区劲松第一幼儿园教师
冯咏梅：珠海容闳国际幼稚园副园长
朱 敏：北京市二十一世纪实验幼儿园总园长
王红兵：北京红缨教育集团总裁
王国平：河南省民办教育协会学前教育工作委员会理事长
赵春梅：北京银座东方教育集团董事长
陈 禾：新加坡籍亲子教育专家
症状一：
我国到底有多少幼儿园？多少教师有教师资格？……现在所有关于学前教育的研究，太缺乏数据支持。
“家底”不清
中国教师报：近年来，随着社会的进步，人们对学前教育重要性的认识不断提高，让孩子接受优质学前教育的需求不断增强，大量儿童有待进入收费低廉、管理规范的幼儿园。我国学前教育到底是个什么状况？
郭福昌：改革开放特别是跨入新世纪以来，我国学前教育取得了长足发展，普及程度逐步提高。2009年底，全国约有幼儿园13.8万所，在园幼儿2657.8万人，教职工157万人。其中，公办园2.7万所，占19.5%；民办园8.9万所，占64.6%；集体办园和其他部门办园2.1万所，占16%；民办在园幼儿1134.1万人，占42.7%；民办园教职工93.2万人，占59.3%。学前3年毛入园率已经达到了51%。
中国教师报：看来，学前教育与其他阶段的教育在办学主体上有很大不同。
郭福昌：是的，支撑我国学前教育事业发展的主体有公办园、民办园、集体办园和其他部门办园四种。
2009年各类办园主体发展的状况是：集体办园和其他部门办园继续减少，2009年比2008年减少1208所，在园幼儿减少2.9万人；公办园首次出现负增长，2009年比2008年减少491所，但在园幼儿增加33.6万人；民办园快速发展，2009年比2008年新增6189所，在园幼儿新增152万人。
杨春茂：刚才郭理事长介绍的情况比较完备了。能够反映出中国学前教育的一个基本现状。但这些数据我觉得还是个基本数据，还不是一个完整的数据。我国到底有多少幼儿园？公办园民办园数量各是多少？多少教师有教师资格，幼儿教师的数量、素质，等等，都需要调查清楚。这些基础数据我到很多地方找，都找不到。现有的所有的关于学前教育的研究，太缺乏数据支持。
中国教师报：这其实反映了一个问题，就是学前教育的调查研究严重滞后。
杨春茂：对！我们需要更为准确的数据支持相关的研究。幼儿园的体制问题、收费问题、安全管理问题、教师问题、评价问题，等等，都需要通过对真实数据的分析和研究来提出相应的解决方案。
症状二：
学前教育调查研究滞后，发展规模和速度明显落后，定位模糊、财政投入不足，教师法律地位不平等……
发展速度明显落后
中国教师报：刚才两位介绍了当前学前教育的一个基本情况。大家认为当前学前教育发展面临的挑战和主要问题有哪些？
杨春茂：从一个国际视角进行分析，可能更能说明问题。在全球九个人口超过一亿的国家中，中国学前教育发展的规模和速度，排在巴西、墨西哥之后。就中国来讲，学前教育的发展规模和速度明显落后于其他教育阶段，“九五”至“十五”期间，中国学前教育的发展目标都没有如期实现。按照现在的发展速度，“十一五”期间学前教育毛入学率达到55%的目标也不能实现。
具体来讲，学前教育有七大问题亟待解决。除了刚才讨论过的“学前教育重大问题的调查研究严重滞后”和“发展规模和速度明显落后于其他教育阶段”两个问题外，还有五个问题。
第一，定位模糊。一种观点强调，学前教育的教育属性，和其他教育一样是一种系统的有目的有计划实施的教育。必须科学制订教育计划，创设良好的环境，为儿童在健康、社会、认识、语言、艺术等多方面的发展做好入学准备。另一种观点认为学前教育不属于国民教育体系。幼儿园主要是照看孩子，主要任务是保育，应该随着社会福利事业的发展而同步发展。
第二，财政投入太少，直接的后果就是学前教育经费投入严重不足。资料显示，有15个省份，学前教育财政投入占总投入的比重不到1%，与其他国家相差太远，致使民办园没有政府补贴，这在全世界是比较罕见的，在国外，对于私立幼儿园，政府都是给补贴的。
第三，依法管理教师队伍的意识淡薄。幼儿园教师一定要有教师资格，但现实的情况是，城市有将近一半、农村有60%的教师没有教师资格证。
第四，教师法律地位不平等。在教师的职称、编制、待遇上，民办园与公办园应该是平等的。发展需要大家在同一个起跑线上，政府的扶持应该在一个平等的基点上，公权力应该对它所有的服务对象是平等的。
第五，收费不够规范。近些年，“入园难”现象越来越严重，幼儿园收费问题屡屡成为媒体报道的对象，幼儿园怎么收费是我们应该着重探讨和解决的问题。
症状三：
公办园少，难进；民办高端园贵，想进没钱；民办低档园便宜，不情愿。
办学机制僵化
中国教师报：“入园难”是一个热点话题，媒体和学者也在持续探讨这个问题，你们几位认为，“入园难”究竟难在哪里？
王国平：仅仅是缺少幼儿园吗？如果是这样，市场的内在发展机制就可以解决问题。那么，问题的唯一症结，就是难在了家长需求什么样的幼儿园！
现今的幼儿园大致有三类：一是适中价位的公办园少；二是高收费高品质的民办园贵；三是低收费民办园虽多但品质低。这样看来，事情就清楚了，这是一个“三难”问题。公办园少，难进；民办高端园贵，想进没钱；民办低档园便宜，不情愿。于是，入园难！
赵春梅：“入园难”现象的背后，是两个层面的问题。某些地域、城市或村镇，确实存在“入园难”的问题。但对大多数地方来说，最主要的还是“入好园”、“入高品质园”难的问题。
这些地方，更多的是优质资源的稀缺——职业化的管理队伍、专业化的教师队伍、过硬的保教质量。因此，我们在加大、加快普惠性幼儿园发展的同时，还应当加大对现在幼儿园优质资源保护及办园质量的监控与督导。
朱 敏：如何办好普惠性的民办幼儿园？我们采用了两条收费路线并存，给家长提供更多选择。一种是在办学密集的区域，设置两所不同特色的幼儿园，提供不同选择;另一种是，如果在一个区域有足够的规模时，在一个幼儿园里实行“一园两制”：两个特色，两种收费标准，家长各取所需，提高满意度。
症状四：
幼儿教师职业倦怠严重，流失率高，师资队伍不稳定。
教师资源稀缺
中国教师报：办优质园需要有优质的人力资源，如何让幼儿教师队伍优质起来？
王艳云：优质幼儿园的稀缺是因为幼儿教师资源的稀缺。我国幼儿园师资队伍存在诸多问题，例如：幼教专业毕业生数量不能满足幼儿教育发展需要；由于工作强度大、安全责任重、技能要求高、情感投入多、待遇低等因素影响，目前，幼儿园教师职业倦怠严重、教师流失率高、师资队伍很不稳定。
这种现象在民办园和体改园更加凸显，以至于一些人发出“民办幼儿园一师难求”的感慨。可以说，幼儿教师队伍已经成为影响幼教事业发展的最大瓶颈。
张 文：民办幼儿园师资流失是个很突出的问题。因为他们工作熟悉了以后，有机会就会主动去选择公办园，这对民办园是个很大的危机。
王艳云：解决这个问题，要做几件事：提高幼儿教师待遇；打破公办、民办幼儿园间以及地域之间的壁垒，制定统一的幼儿教师资格标准、职称体系以及相应的工资标准，并依照相应标准落实工资待遇；扩大幼师招生规模，保证幼儿师资供应；加大在职培训力度，做好园本培训。
症状五：
应届师范毕业生，缺乏组织管理能力、个体关注能力、与家长沟通的能力……
师范课程不能满足需要
中国教师报：看来中国的幼儿教师是严重短缺的，为什么还有很多幼儿园不愿聘用应届毕业生？
冯咏梅：我的许多园长朋友都不喜欢用应届毕业生，问他们为什么？回答大多是：“什么都不会干。”
我不否认应届师范毕业生身上的优势，但一名幼儿教师应该具有的“组织管理能力”“个体关注能力”“与家长沟通的能力”“驾驭课堂的能力”，“安全防护的能力”等素质，我们的师范院校并没有相应的课程去培养。
美国的大学通常是分阶段地、科学地安排学生实习。我国目前大学四年级才开始的为期6～8周的实习，远不能满足学前教育本科生专业成长的需要。如果能根据每个学期的课程内容将实习分成保育、教法、游戏、评价、活动策划等五部分，学生可以及时地在实践中消化和巩固本学期学到的新知识，那他们与社会接轨的能力会非常厉害。我觉得，师范院校的课程必须改变。
我到英国考察时，发现英国的幼儿园每一位老师，都能用一套专业的评估标准对幼儿进行观察记录，比如“几个幼儿在玩沙”这一现象，经过他们几分钟观察之后，老师很快能说出每个幼儿的语言发展程度、人际交往水平、科学思维能力、动手能力等达到哪一级别。因为在他们上大学期间，就要求对“幼儿发展评估标准”了然于胸。
学会用专业的眼光看待“幼儿发展阶段”、“评价标准”与学会恰当的“支持策略”对一个幼儿教师非常重要！如果一个师范毕业生，具备这样的能力，幼儿园都会抢着要！
症状六：
本该在幼儿园完成的习惯培养被有意忽略；进入小学，读过的课程让孩子失去学习兴趣……孩子精疲力竭，越来越厌恶学习。
“小学化”泛滥成灾
中国教师报：幼儿园的“小学化”也是经常被提及的一个话题，陈禾教授作为新加坡的学者，在中国也从事幼教工作多年，您怎么看这个问题？
陈禾：中国“幼儿园小学化”已成为“教育灾难”。一些幼儿园为了迎合家长和名牌小学的需要，把本来不应有的教学内容和小学教材纳入幼儿园课程，占用了幼儿园应有的教育内容。
结果幼儿园是成名了，却给孩子的学习与成长带来了三大灾难：一是，原来该在幼儿园完成的良好习惯、学习能力和动手能力的培养，被有意地忽略；二是，进入小学后，小学的课程已经读过，于是失去了学习兴趣，渐渐养成懒散、不专注学习的弊病；三是，一些家长担心孩子进入小学后赶不上其他同学，竞相把孩子送入幼儿园举办的各种特长班，把孩子搞得精疲力倦，越来越厌恶学习。这样的幼儿园把天真活泼的孩子一个个地废掉了。
中国教师报：那您认为，该如何解决这个问题呢？
陈禾：应该有全国统一的办学标准。以新加坡为例。新加坡的幼儿园有全国统一的办学指标，教材也是统一的，严格要求幼儿园完成8项任务：能够分辨是非；愿意与人分享；有人际交往能力；有好奇心，喜欢探索新知；有一定的听力和表达力；珍惜自己，维持快乐的心态；注重健康，养成好习惯；爱家人，尊敬老师，能和朋友好好相处。
症状七：
一些幼儿园质量不能满足家长需求，没有发展空间。
特色园太少
中国教师报：刚开始郭理事长介绍情况时，提到了一个数据，就是现在学前三年毛入园率达到了51%。这其实反映出，学前教育还有非常大的增长空间。
郭福昌：政府制定了一系列有力的政策措施，学前教育的形势可谓一片大好。但是，具体到每一所幼儿园，能否抓住机遇，乘势而上，这就要靠每所幼儿园园长和全体教师坚守使命、承担责任、突出特色、主动去开创未来。
王国平：就目前来看，特别是大力发展公办园的过程中，有些教育质量低下、管理不善的幼儿园可能面临生存危机，而求生的唯一途径是办出特色。无论是公办园还是民办园，都不要奢望“上帝保佑”。
王红兵：民办园面临的既是挑战也是机遇。第一，优质园目前还是稀缺资源，到2020年，无论是公办园还是民办园，无论是数量还是质量，家长对优质园的需求量都极大。优质民办园还有很大机会;第二，政策落实到地方还有时间差，还有一定的时间整改和提出应对大环境中的预案;第三，本次新政策，全国不可能一刀切。由于学前教育是非义务教育，加之中国区域大，各地发展极不平衡，因此，各地政府在执行新政策时，力度不一，重点不同。我们的出路就在办优质园上。我们要在“四化”上下足功夫：师资专业化、管理标准化、教育科学化、服务精细化。
张 文：政府的公办教育首先要解决的是公平问题。但老百姓的选择是多元的，如果民办园没有特色，没有质量保障，就没有发展空间。民办幼儿园应该好好练练内功，这是当前一个非常突出的问题。另外，大多数民办园应该突出办学特色，和公办园错位发展。
教育界人士呼吁政府加强对学前教育投入管理
本报记者李丽萍谢湘
政府拍胸脯给学前教育投入了，可钱该怎么花？有的公立园在突击花钱，连马桶都买进口的——
和所有幼教界人士一样，中国学前教育研究会秘书长廖丽英最近也在为学前教育迎来发展的春天而欢欣鼓舞。不过，这位长期从事学前教育研究和实践的学者在高兴的同时有些担心：如果相应的制度改革和建设跟不上，学前教育有可能会再一次出现大起大落。
“越是这个时候，我们越要头脑冷静，要好好思考究竟如何才能让学前教育做到科学发展。”廖丽英说。
前不久在青岛召开的中国学前教育研究会第四次会员代表大会上，教育部基础教育二司副司长李天顺也发出了类似的声音。他在讲话时援引一位专家的话说：“当全社会的聚光灯投向学前教育的时候，我们准备好了吗？”
民办园补贴如何用在孩子身上而不是落入老板的腰包
最近，在中央政策的促动下，一些地方政府已经开始增加学前教育的投入，像北京就表示未来5年投入50亿。“虽然从绝对量上说还远远不够，但相对而言钱确实增加了不少。”廖丽英说，因此，如何科学合理地花钱就成了摆在学前教育界面前的一个当务之急。
“钱怎么投？投给谁？怎么让老百姓都能公平地得到政府的支持？”中国学前教育研究会副理事长王化敏在青岛会议上提出了同样的问题。
学者的担忧不是无缘无故的。
就在青岛的会议上，一位来自南方某省的学前教育专家没开完会就急匆匆赶回去了。原因是省里面刚刚给学前教育投了不少钱，而且要求年底必须花完，这位专家被催着回去研究怎么花这笔钱。
“按照这种做法，这些钱肯定不能被科学合理地使用。”廖丽英说。
前几天，有报道说，北京的街道机关园和民办园明年有望获得政府公用经费补贴。但是，北京的民办幼儿园情况不一，最贵的月收费有的上万元，最低的月收费才两三百元。因此，按照什么样的标准发放补贴是政府和教育部门必须考量的问题。如果收费标准不一样的幼儿园，得到的补贴是一样的，就自然不公平了。
当听说某地方政府准备给所有民办幼儿园生均成本补贴时，来自苏州的幼教专家、中国学前教育研究会理事张春霞第一个反应是：“给民办园补助之前必须要弄清楚其办学成本是多少，否则政府给的钱有可能根本就用不到孩子身上，而是进了老板的腰包。”
事实上，现在对于民办园的办学成本根本就没有一个相对准确的核算，也缺乏很好的监管，否则幼儿园的收费也不会乱象丛生，出现“天价幼儿园”。
在刊登于教育部官方网站上的一篇文章中，中央教科所研究员刘占兰也谈到这个问题：“尽快探索出区分和认定普惠性民办园的管理办法，制定这类幼儿园的办园标准、收费标准、财政支持制度，日常管理和业务指导制度，督导评估制度等。”
“政府在给学前教育加大投入的同时必须加强管理。”这是学前教育界共同的声音。
政府再不能花纳税人的钱建设少数人享用的“豪华园”
就在今年，某部门单位把旗下的几所幼儿园合并，花了几千万元打造了一个新园，设施之豪华令人咋舌，这可是公立幼儿园啊！
“有些人总是认为，幼儿园建得越高级，孩子受到的教育就越好，越豪华就越是好幼儿园。”廖丽英说，在大力发展学前教育的过程中，我们不能再犯“富贵病”：政府花纳税人的钱建的公办园，却是只能供少数孩子享用的“豪华园”、“贵族园”。
尽管在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中明确要求“不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园”，但包括廖丽英在内的幼教界专家对于这一问题还是忧心忡忡。
身为北京市教科院早期教育研究所的研究人员，廖丽英走访过很多幼儿园。在东南沿海一个城市，她看到政府建的幼儿园，每个都投入一两千万元，房子盖得非常漂亮，有的幼儿园，甚至连马桶都是进口的。
在廖丽英看来，现在对于什么是好幼儿园缺乏一个科学的判断标准，一个普遍存在的现象是：一些不该花钱的地方拼命花钱，该花钱的地方却不肯花钱。在一些经济状况非常好的幼儿园，硬件很豪华，却舍不得给孩子们买图书和玩教具，教室里堆着一堆破纸箱子。玩教具都是老师利用废旧材料自己做的，“老师们可以制作玩教具，但幼儿园的基础教育资源不能全部靠老师做”。
有个幼儿园资金很充裕，花800多万元给每个教室都安装了摄像头、投影仪和投影白板。可就在这个幼儿园，孩子们玩橡皮泥却要分批玩，因为不够用。“据说，这些白板是用来放PPT的。可幼儿教育最重要的是游戏和活动，大量用PPT的教学方式本身就不符合幼儿教育的特点与规律。”廖丽英说。
廖丽英认为，政府投入在扩大学前教育资源的同时，应该考虑相应的内容与管理，如，幼儿教育的软件水平，幼儿教师的队伍建设等。她曾做过一些当前幼儿教师情况的调研，深知幼儿教师问题不解决，学前教育面貌很难得到根本改观，教师问题是学前教育事业发展的一个根本性问题。
政府投入不能再搞“锦上添花”
在中国学前教育研究会的第四次代表大会上，来自河北涿州一所公办幼儿园的负责人很坦率地告诉记者，像这种外出开会或者参加培训的机会，园里的普通老师几乎没有，往往都是当地有名的园，或有名的园长出去学习，回来后再给老师们讲讲，就算培训了。
“能参加培训的往往都是各地少数幼儿园的少数人。”一位不愿透露姓名的专家说，“而且总是那些人。”
廖丽英证实了这种说法。而且，这也是她目前担心的问题之一：这次大力发展学前教育，会不会又把机会和资源更多地给予那些政府认定的所谓的好园，继续“锦上添花”。
《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出，3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。目前，这一培训已经启动。在南京师范大学举办的为期一个月的培训班上，一位幼教专家又碰到了不少熟人，有些还是高校学前教育系的教授。“这些人本身就具备较高的专业水准，而且经过了多次培训，这么难得的国家级培训机会为什么不能给更需要的老师和园长？”
“如果还像以前那样，资金和各种资源都向那些条件已经很好的公办园倾斜，我们可以想象，北京即使再建5000所幼儿园，也还会存在入园难的问题。因为发展太不平衡，家长还是想去好园啊！就在目前入园难、幼教资源紧张的情况下，北京回龙观地区的不少民办园却招不到孩子。缺管理，缺支持，缺督导，质量差，也是造成入园难现象持续不断的原因所在。”廖丽英介绍，多少年来，在一些地方，如一些县级幼儿园，政府拨付给学前教育的经费80%%都投向了那些个别的公办好园，结果，好园的条件越来越好，差园的条件越来越差。这种学前教育经费与资源的管理与使用办法，只能不断加剧入园难现象。
“我国幼儿教育的先驱陈鹤琴先生说过，中国幼儿教育容易犯3种病，花钱病、富贵病和外国病。”廖丽英说，“学前教育要健康发展，加大投入固然重要，但如果科学的学前教育发展与管理制度体系建立不起来，很多顽疾还是解决不了。”从世界发达国家的经验来看，政府办一定科学比例的、普惠性的公办园是促进公办园与民办园良性发展的一个重要平衡点。
学前教育还相对薄弱
在我国，学前教育已经成为教育体系中相对薄弱的环节，从毛入园率来看，还有很大的提高空间。目前，公办幼儿园资源紧缺，部分民办园费用偏高，使得老百姓对入园贵、入园难的现象反映强烈。另一方面，教师水平、尤其是民办园的教师水平参差不齐，师资流动性大，农村地区学前教育薄弱，城乡差距较大等问题，都摆在了我们面前。
明确思路与机制，把重点放在农村
■加大财政投入力度，在广大农村应以政府财政投入为主，建立起以公共财政为支撑的投入保障机制。
■建立政府主导、社会共同参与，财政投入为主、多渠道投入相结合的学前教育发展机制；对民办幼儿园不仅仅是收费的规范，更要思考如何支持和促进民办园的健康发展和质量提高。
■在今后较长一段时期内，我国应将学前教育的发展重点放在广大农村地区。
政府应主导学前教育发展
2003年我国学前教育滑坡到谷底，2004—2005年开始恢复性回升。但总体上，学前教育仍难满足人民群众的需求，优质资源供给不足，尤以公办园的供求矛盾突出。近两年来，经过政府与社会多方面的共同努力，我国学前教育事业逐渐走出低谷，呈现恢复性回升的态势，但由于历史和现实等多方面原因，我国学前教育发展现状确实仍难以满足人民群众的需求，特别是对优质学前教育的需求。在各级教育中，学前教育是普及率最低的阶段，而且落后于世界平均水平，落后于周边及经济发展水平相当的国家，入园难、入园贵问题仍然较为突出。
学前教育是基础教育的基础、终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分，对于促进个体在早期的全面健康发展、巩固和提高义务教育质量与效益、提升国民素质、缩小城乡差距、促进教育和社会公平具有重要价值。因此，学前教育具有显著的公益性，既是涉及千家万户切身利益的公益事业，也是党和政府、社会各方面关注的热点，国家中长期教育改革与发展规划将其作为重要方面。所以，应由政府主导学前教育事业发展，进一步明确政府职责，切实落实各级政府的责任，加大学前教育改革与发展力度，以加快农村学前教育发展和对城市贫困、弱势群体提供多种形式的资助为重点，推进学前教育的发展与普及，切实解决人民群众反映强烈的入园难、入园贵问题。
“政府主导”并不等于政府“全包”，投入不是政府履职的唯一形式。政府的主导职责应主要包括，制定规划，加大投入，完善管理体制，加强教师队伍建设，推进政策与法制建设等。为更好地促进学前教育事业发展，政府应加大财政投入力度，尤其在广大农村地区应以政府财政投入为主，建立起以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制。同时，应积极研究建立政府和家长共同承担的成本分担机制。
当前最迫切需要的是研究建立适应我国国情的学前教育发展机制。应坚持以政府为主导发展学前教育，同时积极研究出台相关政策，广泛引导和发动社会各方面力量，争取经过几年的努力，建立一个政府主导、社会共同参与，财政投入为主、多渠道投入相结合的学前教育发展机制。
考虑适时纳入免费教育范畴
农村学前教育发展滞后、城乡差距显著确实是目前我国学前教育发展的一大突出问题。中西部乡镇中，半数左右没有乡镇中心幼儿园。在各级各类教育快速发展、城乡经济财力不断增长的形势下，作为基础教育之基础的学前教育的城乡差距反而在不断加大，有悖于我国当前强调教育均衡和社会公平的价值取向，尤应引起高度关注。
在当前和今后较长一段时期内，我国应将学前教育发展的重点放在广大农村地区，加快农村幼教普及步伐。应将农村学前教育发展纳入新农村建设规划和教育事业改革发展规划；建立以政府投入为主、集体经济支持、社会力量参与和家庭适当分担教育成本的投入与保障机制。同时，加大对贫困、少数民族地区发展学前教育的扶持力度；对地方财政不足的地区，中央财政应加大转移支付力度。以政府办园为主、财政投入为主、公办教师为主，推进农村乡镇中心幼儿园的建设，争取在每个乡镇办好一所公办中心幼儿园，并充分发挥其辐射、示范作用，引领和带动农村学前教育的整体发展。
将学前教育纳入义务教育是否是发展趋势？
我想首先要明确“义务教育”的概念与涵义。所谓义务教育，其实质是国家依照法律规定对适龄儿童、少年实施的一定年限强制性教育的制度。它具有两大突出特征，一是免费，二是强制。对学前教育实行免费教育是一个世界性的发展趋势。同时，世界各国根据国情，对学前教育实行免费各有其过程。近年，美、英、法、巴西等国，还有我国澳门地区对实行1年到3年的免费学前教育作出了明确规定。我国在基本实现九年义务教育普及后，可以考虑适时把学前教育纳入免费教育范畴。鉴于当前我国经济社会发展水平和阶段，将学前教育纳入免费教育范畴，我认为在未来是值得期待的。
城乡办园体制宜各有侧重
这是我国学前教育事业发展中的一个重要问题——办园体制问题。鉴于我国学前教育的需求与财力现状，应建立以公办为主，公办民办共同协调发展的学前教育办学体制。
基于我国国家大、城乡差距显著、儿童众多的国情，城乡应实行不同的办园体制：农村地区以乡镇公办中心园为主，以政府投入、政府办园为主，同时鼓励和支持社会力量在农村举办幼儿园，民办为辅；而在城市、县城地区则应多种形式办园，在加大政府投入的同时，应广泛发动社会多方面力量多渠道投入，形成公办和民办共同发展的格局。
近年来，民办园数量上升很快，对民办园不仅仅是规范，在规范管理上也不仅仅是收费的规范。在加强管理与规范的同时，更要思考如何支持和促进民办园提高质量和健康发展，特别是应通过对民办园办园条件、标准的规范，对园长和教师的培训与业务指导，教育部门对其教育过程与质量加强引导和督导等，多途径帮助民办园提高教育质量。在有条件的地区，政府可探索制定支持民办园发展的减税、免租、专项投入和教师培训等扶持与鼓励政策。
家长意见：送孩子上幼儿园真不容易 要是想进市属幼儿园，就得花钱、找人、托关系，每个月孩子每月的费用为700元左右，价格便宜自然大家都想进，但太困难了，我基本不抱什么希望。要是进厂矿幼儿园，交通通常都不太方便。让孩子进私立幼儿园，我又不太放心，怕幼儿园的安全措施不好，也摸不清他们的教育水平到底怎么样。其实，私立幼儿园里也有很不错的，但费用都非常高。我了解的一个私立幼儿园，每个月的费用是2160元，而且要一次性缴半年，这样算下来，一个小孩上幼儿园的学费比上大学还贵。除了这些费用外，还要给孩子交体检费、保险费等费用，还要上兴趣班。工薪阶层养个孩子该多不容易啊。
幼教教师：幼儿园的现状还不乐观 幼儿园的情况却让我们忧心忡忡，“小学化”教育比比皆是，学前教育方法和手段的落后，使很多地区的儿童虽然入园了，但生活得并不快乐。幼儿园教师的身份、待遇问题得不到很好的解决，教师流失率非常高，难以吸引优秀人才投身到农村学前教育中来，我们呼吁加大对学前教育的重视和支持力度，落实教师编制及待遇，除在经费上给予大力支持外，还要定向培养一部分幼儿教师（应包括民汉），鼓励更多的专业人员到幼儿园去，到农村地区去，去研究、解决实际问题。同时，重视学前教育的教育方式，给孩子一个幸福的童年。
相关建议 :
把民办园纳入公共服务体系：可以把民办幼教纳入公共服务体系，政府给予幼儿园一定的补贴，降低幼儿园和家长的负担，这样也能降低幼儿园的营利色彩。
学前教育不可“小学化”：不少地方的学前教育提前讲授小学一二年级的内容，如写汉字、加减法等；实行班级授课制，把学龄前儿童圈在教室里，一天上五六节课；打着双语教育或弘扬古典文化的旗号，吸引家长目光。许多幼儿园用教会了孩子多少学科知识来提高知名度，很多家长也片面地将孩子认识多少字作为幼儿园水平的评判标准，这为学前教育“小学化”提供了现实土壤，影响了孩子的健康成长。
加强培训提高保教质量： 我国沿海地区幼儿园的保教质量明显高于内地，城市保教质量高于农村，教师和保育员的水准差距较大。很多幼儿园重教轻保，教师多数是从幼师、师范院校学前教育系毕业，专业素养较高，而保育员都是临时聘请的“卫生员”，学历低，没有接受过专业培训，流动性大。大多数幼儿园没有专业、专职的保健医生，保育保健员素质不高。
加快发展农村地区学前教育：农村学前教育是个非常薄弱的环节，政府重视不够。不少县区城区只有一所公办幼儿园，一些乡镇连一所标准建制的公办幼儿园都没有。为了解决问题，政府要担当起重任，将学前教育纳入义务教育范畴，大力普及学前教育，以“公办幼儿园为主体、为主导，民办为辅、为补充”的思路发展学前教育，提高学前教育的质量。我们可以充分利用布局调整中撤并下来的学校，将其改造为幼儿园，在农村及镇建设的同时作好新建幼儿园的布点与建设；采取免费、定向培养的办法，吸收优秀毕业生学习学前教育，改变专业教师匮乏的局面。
国务院关于当前发展学前教育的若干意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展，现提出如下意见。
一、把发展学前教育摆在更加重要的位置。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”问题突出。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。
发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。
各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。
二、多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。
鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。
城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。
努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势，合理布局，有效使用资源。
三、多种途径加强幼儿教师队伍建设。加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。各地根据国家要求，结合本地实际，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准。公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。
依法落实幼儿教师地位和待遇。切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。
完善学前教育师资培养培训体系。办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。重视对幼儿特教师资的培养。建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。
四、多种渠道加大学前教育投入。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。家庭合理分担学前教育成本。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。规范学前教育经费的使用和管理。
五、加强幼儿园准入管理。完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入制度。各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。县级教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。
分类治理、妥善解决无证办园问题。各地要对目前存在的无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，当地政府要依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿。
六、强化幼儿园安全监管。各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。
七、规范幼儿园收费管理。国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。
八、坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。加强对幼儿园保教工作的指导，2010年国家颁布幼儿学习与发展指南。遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。研究制定幼儿园教师指导用书审定办法。建立幼儿园保教质量评估监管体系。健全学前教育教研指导网络。要把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。
九、完善工作机制，加强组织领导。各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
十、统筹规划，实施学前教育三年行动计划。各省（区、市）政府要深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解年度任务，落实经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”。2011年3月底前，各省（区、市）行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。
地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。各省（区、市）要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保大力发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点，加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查，并将结果向社会公示。教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，组织宣传和推广先进经验，对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。
国务院
二○一○年十一月二十一日
国家教育部基础教育司学前教育处处长姜瑾发言
国家教育部基础教育司学前教育处处长姜瑾
国家教育部基础教育司学前教育处处长姜瑾发言
主持人：下面请教育部基础教育司学前教育处处长姜瑾同志讲话。
姜瑾：感谢大会给我这么一个机会，我表达三个意思，第一，对中国民办教育协会的成立表示热烈的祝贺。应该说我是一个长期从事学前教育管理工作的管理工作者，今天参加这个成立大会，看到这么多领导关注学前教育事业，支持学前教育事业，我很感动也很受鼓舞，这是我表达的第一个意思。
第二点，学前教育的重要性现在被全社会广泛的重视和关注，刚才王主任也讲到了，实际上随着经济的发展，生活水平的提高，特别是义务教育的普及，家长对于学前教育的需求越来越强烈。应该说，学前教育应该成为整个教育比较受关注的领域。从国家来讲，这几年党中央国务院也特别重视这个领域，党的十七大应该明确提出要重视学前教育，十七届三中全会明确提出发展农村学前教育，家宝同志对学前教育做了几次专门的批示，所以现在我们也正在研究制定学前教育中长期的发展规划。现在很多科学研究证明了，学前教育阶段对人一生的发展非常重要。对于一个个体来讲，他不仅对人一生的发展，比方它对人认知的发展，情感和语言的发展有很多的作用。同时很多研究证明，儿童早期的经历对人一生的身体健康、心理健康，包括行为的发展都非常重要，北欧的一些研究发现早期的生活经历对一个成年人，比方说他一些疾病，比如说冠心病、高血压这些都有很重要的影响。我想发展学前教育应该还是一个科学，现在科学证明适应这个学前教育才对儿童一生发展有重要的意义，我希望我们一块儿认真研究什么是科学的教育，怎么样给孩子和家长提供科学的适宜的学前教育。很多实验证明，比如超前的教育成人化的教育对孩子是有害的，摧残孩子的求知欲，导致孩子厌学，对孩子今后的发展导致不良的影响。所以我们希望共同来研究，更多的来探索，在中国，在我们现在的国情下究竟给孩子提供什么样的科学的适宜的早期教育。包括在我们条件不是很好的地方，包括农村这些地方利用当地的资源提供优质的适宜的早期教育。
第三点，现在我们正在制定学前教育发展规划。我们想虽然说我们改革开放以后，学前教育也取得了很大的成绩，发展的速度、规模都是令人瞩目的。我们改革开放初期，学前教育人才不到18%，我们发展到90年代中期就发展到41%左右。当然在幼儿教学领域的改革更加令人瞩目，我们在教育观念的转变，教育方式的改革等等都取得很大的成绩。但现在面临的困难和问题还是很多的，比方说政府责任落实的问题，办学体制改革的问题，包括一些幼儿园准入、收费、质量监管方面具体问题都是需要我们探索。我们在制定学前教育中长期发展规划的时候，我们希望在今后学前教育战略研究、发展目标、重大举措方面有所突破。我也希望我们能够一起努力，能够推进学前教育事业在健康协调、又好又快发展方面做出贡献，我就说这些，谢谢。
学前教育政策解析
本文通过幼儿园对小学富余教师资源的充分利用、禁止幼儿园“小学化”现象及禁止园内兴趣班收费三个方面，运用理性的思维，对国家先后出台的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》与《幼儿园收费管理暂行办法》进行了解析与完善。
一、充分利用中小学的富余教师资源
2010年11月21日出台的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出，“中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。”
让中小学富余教师转岗是充实学前师资队伍的措施之一，在保证富余教师生计的同时，又增加了幼儿教师的数量，其转岗过程应注意三个问题：
一是选择合适的中小学教师转岗，把好“三限”（限年龄、限学科、限比例）这一“转入关”。鉴于幼儿学习与发展的内在需要，转岗教师的年龄与学科特征应以年轻、艺术、人文为主，应优先让起始学历为学前教育专业的教师“转入”并控制转岗教师的比例。
二是注重转岗培训的有效性，严把“培训关”。培训应以师德建设为首位，以教师专业发展为核心，做到“经培训”与“合格后”。经培训合格后，应继续给予再教育机会，并建立必要的奖惩机制，为他们提供广阔的专业发展空间。
三是要建立健全“能进能出”的良性机制，允许不适合的转岗教师做出二次选择，以人为本，不断加强学前教育的师资力量，促进学前教育的科学发展。
二、禁止幼儿园“小学化”现象
为了禁止长期存在的幼儿园“小学化”现象（以下简称“小学化”），2011年11月28日，教育部发布了《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》，明确规定：幼儿园不得以举办兴趣班、特长班和实验班为名进行各种提前学习和强化训练活动。
“小学化”的形成有以下原因：一是一些家长认为只有这样才能让孩子学到东西，才能“不输在起跑线上”；二是有些幼师的工作态度存在问题，认为像小学生那样上课比组织做游戏省事、或者自身水平有限，除了教小学课程不知道还能安排什么活动；三是某些幼儿园不懂或违反幼儿教育规律，为满足家长让孩子“学到东西”的需求，而对幼儿进行过度教学，甚至直接提前使用小学教材。
克服“小学化”是一项综合性的工程，应从以下三方面着手：
一是转变教育观念，端正办学指导思想。“小学化”的出现实际上是错误教育观念影响下的产物，要解决“小学化”必须首先转变教育观念，必须认识到幼儿教育是基础教育中的启蒙教育阶段，其任务是为幼儿未来的学习奠定基础，而不是成才教育。
二是开展家长教育活动，让家长充分了解幼儿教育的规律。“小学化”的产生，与一些家长的错误看法有着密切关系。因此，幼儿园应重视对家长宣传幼儿教育理论，让他们通过教育讲座等各种渠道，学习正确的教育理论，了解幼儿教育阶段的主要任务与一些基本的幼儿教育方法。
三是走出“幼小衔接”的误区。禁止和纠正“小学化”，并不意味着不考虑“幼小衔接”问题，而是强调幼儿园应将“幼小衔接”的重点放在培养幼儿入读小学的适应性上，针对幼儿特点和实际需要，重点培养幼儿良好的学习习惯、独立生活的能力、健康的行为习惯和健康的心理，为幼儿适应小学教育打好心理和行为的基础，而非单纯地提前教会小学课程。
三、园内兴趣班禁止收费
2011年12月31日，国家发改委、教育部、财政部联合印发的《幼儿园收费管理暂行办法》，进一步规范了幼儿园可以收费与禁止收费的范围，明确指出兴趣班等成为幼儿园规范发展中必须禁止收费的项目。
这一政策的发布得到了很多家长的支持，认为这样有利于规范幼儿园收费，也避免了那些不想上收费兴趣班的孩子被区别对待。也有一部分家长持反对态度，他们认为不上兴趣班孩子会吃亏，与其到园外上，园内更让父母放心；对于双职工且无老人帮忙的家庭来说，兴趣班的设置使得接孩子放学不再是难题。
虽然有一部分园内兴趣班是免费的，但为了保证教学质量，大部分幼儿园都是从外面聘请专业老师来上课，原本由家长承担的课时费现在改为由幼儿园承担，无疑是增加了幼儿园的经营成本；再加上园内老师必须对兴趣班的举办进行管理，增加了工作量。那么，如果不收费了，还会有幼儿园办兴趣班吗？面对着部分家长的迫切需求，这一政策是否能真正落实到位？
虽然园内兴趣班得到了一定规范，但园外依然存在着大量由社会机构举办的兴趣班。园外兴趣班的繁荣是利益驱动的结果，其收费仍十分混乱，有待相关部门的管理。
人大代表周洪宇:应尽快制定《学前教育法》
国家中长期教育改革和发展规划纲要明确提出了2020年基本普及学前教育的发展目标和战略举措，对政府责任、办学体制、投入机制、机构监管等问题做出了明确规定。目前，从普及率、教育质量来看，学前教育已成为我国教育体系的“短板”，要实现规划纲要确立的目标，必须尽快制定《学前教育法》。
长期以来，我国学前教育发展严重滞后，学前教育经费所占比例偏低，矛盾突出，有着深刻的体制方面的原因。
一是原有的办园体制、管理体制发生变化，新的学前教育体系尚未建立。一方面，学前行政管理力量不足。据报道，前几年，除北京和天津等地保留学前教育管理机构外，我国大部分省市在精简机构时，陆续将幼教管理机构——学前教育处撤并，大多由基础教育处一名同志兼管。学前教育工作的管理力量非常薄弱，绝大多数管理干部身兼数职，难以履行基本管理职能。这种状况严重削弱了对幼教事业的领导与管理，更无法有效应对一些新情况、新问题。另一方面，随着经济体制的改革，企事业单位逐步分离社会职能，曾经是城市学前教育主力军的企事业单位办园逐步与原单位分离或停办，这造成了城市幼儿园数量迅速减少。企事业单位办园与原主办单位分离后，性质归属不清，主要靠自收自支维持生存，使得这部分幼儿园教育质量缺乏保障。学前教育作为社会的公益事业，缺乏良好的外部环境。
二是国家对学前教育的投入严重不足，学前教育发展缺乏经费保障。前些年，我国对学前教育的投入，只占教育总预算的1.2%到1.3%之间。一些地方政府由于对学前教育的重要性和公益性缺乏足够认识，认为对非义务教育政府可以不投入、可以推向市场不管。
在这种认识的驱使下，一方面，一些行政管理部门把幼儿园当作“唐僧肉”和“创收基地”，给本来就步履维艰的学前教育事业造成了很大困难。另一方面，一些地方盲目采用企业改制的做法，将公办园强行改制，强行对公办园实行“断奶”、改制，停拨教师人头费。一些地方甚至“卖”园风盛行，将幼儿园产权变卖给个人，造成了国家教育资源的大量流失，幼儿受教育权受到严重侵害。
三是教师身份不落实，待遇缺乏保障，师资队伍不稳。到目前为止，学前教师的编制、工资、医疗、培训等缺乏基本保障，导致人才流失严重，教师队伍不稳，质量不高。由于主客观诸多因素的影响，我国幼儿教师的待遇仍普遍偏低。原先由教育部门拨款办的幼儿园，改为自收自支后，因不能从幼儿身上盈利，难以为继，教师工资和待遇严重下降。特别是占我国幼儿园教师总数70%的农村幼儿教师兢兢业业，支撑着广大农村地区的学前教育的蓝天，却至今没有解决最基本的身份与待遇的问题，工资、待遇、医疗、保险、培训等一系列问题长期得不到解决。
四是各种社会力量办园缺乏相应规范。近年来，各种社会力量所办的幼儿园如民办园、街道园，合资园、独资园等发展很快，在一定程度上缓解了学前教育事业政府投入不足的矛盾，但对这些幼儿园的承办者资格、办园条件、教师资质、登记注册、办园质量、收费标准、视导评估等尚缺乏有效管理与规范，对办园条件、权利和行为缺乏应有的规范与保障。这既不利于很好保障社会力量办园质量，也不能很好地保障其权益，严重影响社会力量办学的积极性。
目前，学前教育的管理体制、幼儿园的办园体制、投入体制发生了根本变化，学前教育发展面临着新的形势与挑战，从法律法规方面来看，目前主要依据十几年前颁布的《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等行政规定，这些规定既缺乏法律的权威，也难以解决经济体制和社会结构转型带来的一系列新问题，远远不能满足事业发展的需要。
笔者认为，学前教育矛盾的根本原因在于当前我国学前教育法律地位不明确，导致管理体制和投入体制不顺，政府责任不清，难以建立健康的学前教育管理秩序所致。因此，要加快学前教育立法进程，抓紧研究制定《学前教育法》，这是解决我国当前学前教育事业发展诸多突出问题，促进学前教育事业健康可持续发展的迫切需要和根本保障。
（作者系全国人大代表，湖北省人大常委会副主任，华中师范大学教育学院教授）
关注农村学前教育 继续加大政策扶持
2012年5月8日，由中国学前教育研究会理事单位接力出版社有限公司、中国学前教育研究会理事单位北京新开明书社联合主办的中国学前教育研究会“十二五”课题“全国农村幼儿园课程现状调查”研讨会暨课程资源展示会在北京民族园智选假日酒店隆重召开。
会议汇聚了来自全国10多个省市的100多位学前教育的专家学者，此次会议的主办方负责人郭玉婷女士及鲁哥帆女士出席并主持了本次会议。会议以“关注教育公平关爱农村儿童”为主题，深入探讨了当前我国农村幼儿园课程发展现状，分析了农村幼儿园课程资源使用中存在的问题及原因，对农村幼儿园的课程从目标、内容、组织、实施到评价进行了系统的研究，探索解决农村幼儿园课程教育资源问题的途经及策略。
学前教育是关系国计民生的基础性教育，是整个国民教育体系的重要组成部分。多年来国家和政府一直致力于发展农村学前教育，为支持各地特别是中西部地区全面实施学前教育三年行动计划，财政部、教育部研究制定了支持学前教育发展的一揽子政策，启动实施四大类7个重大项目。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020)》明确提出要“重点发展农村学前教育”，“努力提高农村学前教育普及程度”，“提高教育质量”。
随着国家对农村学前教育的重视，农村幼儿园课程改革问题成为近年来学前教育界专家学者关注的焦点。此次会议以国家教育指示精神为指导，以服务农村幼儿教育为目标，对农村幼儿园课程进行系统地研究，努力让高质量的幼儿园教程走进农村学前教育的课堂，促进学前教育的普及和发展。
农村学前教育期待更多关注
2012年5月8日，中国学前教育研究会“十二五”课题“全国农村幼儿园课程现状调查”研讨会暨课程资源展示会在北京民族园智选假日酒店隆重召开。本次会议由中国学前教育研究会理事单位接力出版社有限公司、中国学前教育研究会理事单位北京新开明书社联合主办。
会议汇聚了来自全国10多个省市的100多位学前教育的专家学者，此次会议的主办方负责人郭玉婷女士及鲁哥帆女士出席并主持了本次会议。以“关注教育公平关爱农村儿童”为主题，深入探讨了当前我国农村幼儿园课程发展现状，分析了农村幼儿园课程资源使用中存在的问题及原因，对农村幼儿园的课程从目标、内容、组织、实施到评价进行了系统的研究，探索解决农村幼儿园课程教育资源问题的途经及策略。
目前我国农村学前教育课程体系存在诸多问题，亟待关注。根据2010年统计数据，全国学龄前儿童总数量约为9560万，其中农村学龄前儿童占70%，约6692万人。然而农村学前教育课程中存在的诸多问题，如：幼儿师资力量比较薄弱、整体素质偏低，教师对课程的基本认识不足、教学目标不明确，管理制度不够完善，“小学化”倾向严重等，严重制约了农村学前教育的发展。为此，国家出台了一系列相关政策。与此同时，社会各界也对此给予了高度关注。推动农村学前教育事业的发展，不仅需要政府的引导和投入，更需要社会各界的关注和参与！
关注学前教育致力幼教发展
“学前教育是基础教育的基础，是终身教育的奠基。”学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。而农村学前教育又是幼儿教育中亟待关注的问题。始终关注幼儿学前教育的发展体现着一个企业的文化及社会责任。
接力出版社有限公司及北京中少新开明书刊发行有限公司是长期致力于幼教工作和图书出版的组织机构。两家公司的负责人郭玉婷女士及鲁哥帆女士长期以来一直以关注幼儿学前教育为己任，力求使幼儿学前教育得到更好的发展。2010年3月27日，由中国学前教育研究会课程与教学专业委员会主办，北京中少新开明书刊发行有限公司、接力出版社有限公司承办的全国幼儿园自然环境教育经验交流与研讨暨童乐杯教育活动设计征集评选活动颁奖会在北京大兴区国家教育行政学院校长大厦召开。活动以“幼儿教育回归自然”的先进理念为主导，畅谈工作经验，分享教研成果。时隔两年，2012年5月8日，接力出版社有限公司与北京中少新开明书刊发行有限公司再次联手，在北京民族园智选假日酒店主办召开了中国学前教育研究会“十二五”课题“全国农村幼儿园课程现状调查”研讨会暨课程资源展示会。来自全国十多个省市的百余位专家学者齐聚一堂，以“关注教育公平关爱农村儿童”为主题，深入探讨了当前我国农村幼儿园课程发展现状，分析了农村幼儿园课程资源使用中存在的问题及原因，对农村幼儿园的课程从目标、内容、组织、实施到评价进行了系统的研究，探索解决农村幼儿园课程教育资源问题的途经及策略，对我国农村学前教育的发展具有重要意义。
黑龙江《意见》：2012年7月前撤销小学学前班
“坚持公益性和普惠性，提供广覆盖、保基本、多形式的学前教育公共服务。”省政府日前出台《关于加快学前教育改革和发展的意见》，多措并举，着力破解当前存在的“入园难”、“入园贵”问题，以满足适龄儿童入园特别是对优质公办园的迫切需求。
本报讯(记者初霞)“坚持公益性和普惠性，提供广覆盖、保基本、多形式的学前教育公共服务。”省政府日前出台《关于加快学前教育改革和发展的意见》，多措并举，着力破解当前存在的“入园难”、“入园贵”问题，以满足适龄儿童入园特别是对优质公办园的迫切需求。
《意见》将促使我省学前教育发展驶入“快车道”：预计到2013年，“入园难”问题得到基本缓解，学前三年毛入园率达60%以上。至2015年，在此基础上再提升5个百分点，达65%以上。届时，公办幼儿园比例为40%以上，公办在园幼儿数占在园幼儿总数的65%以上；80%的幼儿园达到办园基本标准；90%以上的教师、保育员和保健人员实现持证上岗。
支持街道机关等举办公办幼儿园
以大力发展公办幼儿园为突破口，今后一个时期，我省将由地方政府统筹规划学前教育发展。在公办幼儿园资源短缺地区，新建、改建、扩建一批安全、适用的公办幼儿园。利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，优先改、扩建幼儿园。制定优惠政策，支持街道、农村集体和有条件的机关、国有企事业单位、部队等利用国有、集体资产举办公办性质幼儿园。
制定民办幼儿园分类定级标准
《意见》提出，积极扶持民办幼儿园，制定民办幼儿园扶持政策，通过保证合理用地等方式，鼓励民间资本举办幼儿园。通过购买服务、减免租金、以奖代补等多种方式，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。对认定为非营利组织享受免税资格的民办幼儿园，免征企业所得税；民办幼儿园在水、电、煤气、采暖、排污、物业等公用事业性收费方面，享有与公办幼儿园同等待遇；对民办幼儿园经报备并公示收取的保教费免征营业税；对民办幼儿教育的房屋租赁综合税费按有关政策规定予以优惠。据悉，我省将制定民办幼儿园分类定级标准，定期实行分类定级评估，鼓励创建具有特色和品牌的民办幼儿园。
新建小区配套幼儿园同步规划
为进一步提高幼儿园数量，按照“补建、同步建、强制建”的要求，今后城镇小区没有配套建设幼儿园的，应根据居住区规划和居民人口规模，采取调剂用房，改、扩建等方式配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家和省有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。
2012年国家将大力支持学前教育
为贯彻落实党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展，现提出如下意见。
一、把发展学前教育摆在更加重要的位置。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”问题突出。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。
发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育;必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性;必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍;必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务;必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。
各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。
二、多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。
鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。
城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。
努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区;地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势，合理布局，有效使用资源。
三、多种途径加强幼儿教师队伍建设。加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。各地根据国家要求，结合本地实际，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准。公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。
依法落实幼儿教师地位和待遇。切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称(职务)评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。
完善学前教育师资培养培训体系。办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。重视对幼儿特教师资的培养。建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。
学前教育专家冯晓霞:三方面入手提高幼儿园质量
人民网北京7月25日电 （记者 郝孟佳）今天，北京师范大学教授冯晓霞做客人民网教育频道，围绕“落实政府责任，着力解决入园难”的主题，谈如何解决“入园难”。冯晓霞介绍，幼儿园质量是影响幼儿发展的重要因素，提高幼儿园质量要从提供幼儿园基本保障、建设师资队伍、建立完善的幼儿园质量评估体系三个方面入手。
冯晓霞提出，如何提高保教质量，首先要了解保教质量指的是什么。看一个幼儿园质量如何，首先看它培养的孩子是不是健康、快乐；是不是懂礼貌、有良好的行为习惯；是不是好学好问、聪明伶俐等等。这是判断幼儿园教育质量的重要标准，是一种“结果质量”。
冯晓霞介绍，这种结果质量直接受另外两种质量的影响。
一是“条件质量”，指的是“为保育教育工作提供的人与物等资源的质量”， 涉及到“财政投入”问题。具体体现在班级规模、师生比例、教师资格、教师的稳定性、图书和玩教具等操作材料的数量质量、人均空间面积等。班?